Entender o OCDS: o Open Contracting Data Standard explicado

O que é o OCDS

O Open Contracting Data Standard (OCDS) é um esquema JSON aberto e não proprietário para publicar dados estruturados sobre todo o processo de contratação — do planeamento à licitação, à adjudicação e à execução do contrato. Desenvolvido pela Open Contracting Partnership (OCP), uma organização global sem fins lucrativos, o OCDS foi lançado em 2014 e é hoje usado por mais de 50 países e instituições internacionais para publicar dados de contratação pública num formato consistente e legível por máquinas.

A ideia central assenta em fases: cada contratação é um "processo de contratação" que percorre fases definidas (planeamento, licitação, adjudicação, contrato, implementação), e o OCDS capta os dados emitidos em cada fase. Em vez de cada país inventar o seu próprio formato, o OCDS oferece um vocabulário comum, tornando os dados de contratação globalmente comparáveis — um anúncio de adjudicação estónio e um colombiano podem ser analisados lado a lado pela mesma ferramenta.

O modelo de releases do OCDS

O OCDS publica dados como "releases" com carimbo temporal, identificadas por um OCID (Open Contracting ID). Cada release contém um instantâneo de tudo o que se sabe sobre o processo de contratação naquele momento — partes, condições da licitação, adjudicações, contratos. Um único processo de contratação tem tipicamente várias releases à medida que avança pelas fases:

• Release de planeamento — orçamento alocado, projeto definido.
• Release de licitação — RFP publicado, critérios conhecidos, prazo definido.
• Release de adjudicação — vencedor selecionado, preço conhecido.
• Release de contrato — contrato assinado, termos anexados.
• Release de implementação — entregáveis, pagamentos e modificações registados ao longo do tempo.

Os publicadores podem publicar releases individuais (instantâneos imutáveis) ou manter um "record" — uma vista compilada do estado atual que funde todas as releases de um processo. A maioria das implementações faz as duas coisas.

Quem publica OCDS

Governos aderentes (lista parcial, o número de aderentes cresce anualmente):

• Reino Unido — o Contracts Finder e o FTS publicam extratos OCDS.
• Ucrânia (ProZorro) — a implementação OCDS de referência; cada licitação do ProZorro é conforme ao OCDS.
• Colômbia (SECOP II) — publicação OCDS completa em todo o governo nacional.
• Paraguai, Honduras, México — líderes latino-americanos da contratação aberta.
• Moldávia, Geórgia, Quirguistão — adoção na Europa de Leste via capacitação da OCP.
• Eslováquia, Estónia, Portugal — Estados-Membros da UE com fortes mandatos de dados abertos.

Internacional: o Banco Mundial publica alguns dados de projetos em formato compatível com OCDS. Bancos multilaterais de desenvolvimento, incluindo o BERD e o BID, estão a adotá-lo progressivamente.

Porque o OCDS importa para os compradores

Os compradores ganham uma capacidade analítica que, antes do OCDS, estava presa em PDFs:

• Benchmarking de preços — ver quanto custam contratos semelhantes em diferentes regiões.
• Análise da concentração de fornecedores — identificar categorias dominadas por um único fornecedor.
• Deteção de sinais de alerta — algoritmos podem sinalizar processos com uma única proposta, prazos curtos, fracionamentos suspeitos abaixo dos limiares.
• Acompanhamento do ciclo de vida do contrato — a frequência de modificações, as derrapagens de custos e os atrasos de entrega tornam-se visíveis de forma sistemática.

Porque o OCDS importa para os fornecedores

Ainda mais transformador do lado dos fornecedores:

• Inteligência de mercado em escala. Pode consultar todo o histórico de contratos de um comprador, categoria ou código CPV — quem venceu, por que valor, em que condições.
• Acompanhamento de incumbentes. Ver quando os contratos vão expirar e voltar a concurso.
• Calibração de preços. Os valores históricos de adjudicação na sua categoria dizem-lhe quanto o comprador está disposto a pagar.
• Ingestão por máquinas. JSON estruturado significa que os anúncios de contratação fluem diretamente para o CRM do fornecedor, para ferramentas de acompanhamento de propostas ou (como no TenderYeti) para motores de pontuação de relevância por IA, sem scraping frágil de PDFs.

O esquema central (simplificado)

Uma release OCDS tem, no topo, aproximadamente esta forma:

• ocid — ID único do processo de contratação
• date — carimbo temporal desta release
• tag — fase (planning / tender / award / contract / implementation)
• parties[] — compradores, concorrentes e fornecedores com etiquetas de papel
• tender — título, descrição, método de contratação, itens, datas, critérios, prazo
• awards[] — vencedores com valor, data, fornecedores, lotes relacionados
• contracts[] — contratos assinados, marcos, modificações, transações
• planning — orçamento, fundamentação do projeto

Enumerações de codelists para métodos de contratação (open / selective / limited / direct), critérios de adjudicação (priceOnly / costOptimal / bestProposal / ratedCriteria), estado da licitação (planning / active / cancelled / unsuccessful / complete / withdrawn), etc.

Extensões

O núcleo do OCDS cobre ~80% do que a maioria dos publicadores precisa; o resto acontece via extensões — módulos opcionais que os publicadores podem adotar. As mais comuns:

• Estatísticas de propostas — número de concorrentes por lote.
• Esclarecimentos — perguntas e respostas durante o período da licitação.
• Pontos de contacto adicionais — campos extra de contacto do comprador/concorrente.
• Acordos-quadro — campos extra para a estrutura do acordo-quadro.

Limitações

• A qualidade da publicação varia. Mesmo os aderentes têm problemas de completude — datas em falta, codelists não padronizadas, informação de adjudicação escassa.
• Não é universal. Grandes publicadores (o SAM.gov dos EUA, a maioria dos governos do Médio Oriente) ainda não publicam OCDS.
• Idioma. O OCDS é um esquema, não um tradutor — os campos narrativos estão no idioma do publicador.
• Anexos continuam em PDF. Documentos de concurso, especificações e texto do contrato são tipicamente referenciados como URLs de PDF, não estruturados dentro do OCDS.

Onde entra o TenderYeti

A stack de recolha do TenderYeti lê OCDS onde quer que seja publicado (ProZorro da Ucrânia, Eslováquia, Moldávia, Contracts Finder do Reino Unido, etc.) e normaliza as fontes não-OCDS num esquema interno comum, para que todos os mais de 490 portais fiquem consultáveis através da mesma interface. Veja a cobertura de portais.

Perguntas frequentes